洛阳市教育局局长于晓峰：深化改革，扩优提质，全力推动洛阳基础教育高质量发展

 建设教育强国，基点在基础教育。立足我市实际，推进教育强国建设洛阳实践，必须以改革创新为动力，深入实施新时代基础教育扩优提质行动计划，大力推进国家基础教育综合改革实验区建设，在推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展上凝聚力量、挺膺担当，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推动基础教育实现高质量发展。

聚焦“超前谋划”，加快补齐发展短板。洛阳市以资源布局优化调整为先导，学前教育聚焦“规范普惠发展”，义务教育聚焦“优质均衡发展”，普通高中教育聚焦“多样特色发展”，全面开展城乡中小学布局优化调整。2021年以来，学前教育阶段，新建改扩建幼儿园164所，新增学位3万个，公办在园幼儿占比提升至45.08%，普惠性覆盖率提升至90.23%；义务教育阶段，有序撤并教学点570个，新建改扩建农村义务教育寄宿制学校154所，新建改扩建义务教育学校215所，新增学位9万个；普通高中阶段，完成7所现代化高中建设，城市区普通高中学位总数由4.7万个扩充到5.1万个，外迁高中学校腾退的10个校园全部移交各相关城市区梯次补位举办义务教育，增加学位约2.3万个。为应对“少子化老龄化区域人口增减分化”的趋势，下一步我们将加强对不同学段学位动态调整机制的研究，以学前教育普及普惠创建、义务教育优质均衡创建、普通高中优质特色发展为抓手，不断优化教育资源配置，实现不同学段间校舍统筹共享，以满足各学段学生入学需求。

聚焦“激发活力”，充分调动“三个积极性”。全面落实学校人权、事权、财权等各项办学自主权，进一步激发中小学办学活力。一是激发校长办学积极性，深化校长职级制改革，将校长职级制改革与促进校长专业成长、与中小学校去行政化改革、与现代学校制度建设充分融合、一体推动，加快推动教育家办学，全市认定职级校长2215人，300余名校长通过公开选聘走上校长岗位。二是激发教师“教”的积极性，推动优秀骨干教师交流轮岗，开展全市中小学教师第二轮“县管校聘”改革，不断优化“系统一体、余缺调剂、精准投放”教师编制和岗位管理机制，持续提升优秀教师交流轮岗的积极性，增加教师工作的内生动力，截止2024年8月底，全市共交流轮岗教师3259人。三是激发学生“学”的积极性，充分利用“课改优质课”“高考百题讲”“课改示范课”“学生小讲堂”“复习小专题”五大课堂教学改革平台，将推进课堂教学改革作为全面提高教学质量的重要抓手，制定完备的课改方案和严密的组织措施，全面落实沉浸式教研，上下联动，整体推进，打造高效课堂，形成了高中课堂教学改革百花齐放的良好局面。下一步，将持续加大向基层学校放权赋能力度，严格规范社会事务进校园事项，进一步为广大中小学教师减负松绑，保障中小学教育教学自主权、人事工作自主权和经费使用自主权，把制度优势转化为教育治理效能，最大限度释放办学的生机和活力。

聚焦“内涵建设”，构建高质量教育体系。牢固树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应国家社会需要作为衡量教育质量的标准，指导学校加快更新教育理念，进一步加强内涵建设。学前教育阶段，通过提升保教质量，创建省级示范幼儿园39所、市级示范幼儿园105所，已培育省融合试点幼儿园17所、省食育试点幼儿园6所。义务教育阶段，为推进义务教育优质均衡，全市组建义务教育阶段教育集团172个，全市覆盖率为87.32%；优质教育资源大幅增加，西工区率先通过义务教育优质均衡创建市级复核和省级评估。普通高中阶段，印发《洛阳市推进普通高中多样化发展实施方案》，围绕现代学校制度建设、学科基地建设、课堂教学改革等方面内容，探索建设一批科技高中、人文高中、外语高中、体育高中、艺术高中和综合高中等特色学校，引导高中学校从分层走向分类，创建省级特色高中3所、省级学科10个，市级特色高中13所、市级学科28个。特殊教育阶段，联合市残联等部门成立洛阳市特殊教育指导中心，建立多部门协调联动的特殊教育推进机制，全面落实特殊教育经费保障，推进适龄残疾儿童教育全覆盖，每年为近千名残疾儿童提供送教上门服务，成功创建全国特殊教育综合改革实验区。下一步，我们将聚焦立德树人根本任务，坚持以学生为本，注重因材施教，实施好“教育提质”八大行动，着力培育“信念坚定、内心充盈、品行良好、人格健全”的洛阳学子。

 聚焦“现代治理”，积极营造良好育人环境。围绕现代学校制度建设、校内减负提质、教师专业发展、校家社协同育人，不断提升治理能力和水平，系统建立与人口发展和城市定位相匹配的教育体系。一是推动现代治理体系建设，印发《全面构建现代学校治理体系实施意见》，从党的领导、依法办学、自主管理、民主监督、社会参与5个方面内容，明确16项工作举措，以党组织领导的校长负责制改革试点为牵引，指导各中小学校修订完善学校章程和教代会、家代会工作制度，积极构建“党组织集体决策、校长执行落实、教职工代表（工会）监督”的现代学校治理体系。二是重塑教师专业发展体系，构建以市县校三级教师发展中心为支撑、洛阳市基础教育研修院为引领的“3+1”教师专业发展体系，聚焦教科研训一体推进，为促进教师专业发展提供强有力保障。2023年，各级教师发展中心组织各类教师研训2.1万人次，286名中小学教师在全省基础教育优质课比赛中获奖，其中134人获得一等奖。三是巩固深化“双减”成效，坚持作业设计“压总量、控时间”，注重作业设计“调结构、提质量”，注重课后服务“扩面提质”，为全市70余万名中小学生提供全流程、菜单式服务，实现服务课程、服务对象、服务时间全覆盖，课后服务参与率从51.33%上升至93.13%。四是加强协同育人，坚持育心与育德相结合，突出书院制育人理念，关注学生成长，指导各级各类学校建立完善学校教师发展中心，成立融合心理健康教育、生涯规划教育、家庭教育功能为一体的学生成长中心，将“全面育人”理念融入各阶段教育教学全过程。各县区、各学校建立心理危机预警干预体系，形成“学校、年级、班级、朋辈（宿舍）”四级预警网络，筑牢心理健康屏障。下一步，我们将进一步深化教育综合改革，年底前全面落实党组织领导的校长负责制，推进学校内部治理改革、社会多元治理改革，破除制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。